回到长安，派陈震前往江东下聘，准备迎娶孙家小姐，同时，刘安任命诸葛亮、司马懿分别为左、右军师，徐庶改为中军师，又命诸葛亮与徐庶、司马懿、法正、钟繇、崔琰、孙礼、张既等人重新议定汉律——汉室延续至今，已经有四百年，其中多有变化，汉律却与昔日变化不大，如今天下混乱，世易时移，也应当顺时而变，如何又能够按照昔日规范？所以，虽然崔琰反对变更，刘安还是执意进行修订，并把崔琰也加进最后的条例审阅，以求让修订的雍州地方律例更符合雍州实际。其实，在从襄阳回到长安的这一路之上，刘安就在不断的思考这一问题，同司马懿和诸葛亮交换了这一意见。司马懿也为诸葛亮的见解所折服，支持诸葛亮提出的几个方面的改变，这让刘安决定加快改变的步伐——既然决定要做，就要尽最大的努力尽快地做好，岂能迁延日月？

议定后的律例迅速颁布了出来，取代原先的汉律，除了三年前已经议定的选拔人才、鼓励增加人口等几个方面，又改变、加强了以下措施：

1：鉴于官吏忙于治理及军事等事项，结合雍州当地情形，将选拔人才的职能从现役官员中所考察的职能中抽调出来，由当地有名望的人士进行评定，由此设立四品中正制，对从雍州最高辅助官员到雍州各个地方官员进行品评，最后由刘安进行考察品评决定，能高者任职。

与此同时，对群英馆的招贤也定为制度，从长安到治下各个郡都设立类似馆驿，由长安派出的专门官吏分成文武两类成制度定期进行考察各郡中人才出仕情况，对决定出仕的人才以答卷和现场展示两种形式进行评定，已经通过郡中考察议定的人才，最后汇总到长安，由刘安进行面视，决定人才的使用、任职情况。

2：鉴于天下纷乱，律例施行大受阻碍，豪族实力庞大、少受刑罚，严重影响了汉室治理，形成富族无罪犯的局面，形势严峻，因此加重刑罚，上至雍州最高官吏，下至贫民百姓，有罪同诛。

采取诸葛亮"威之以法"、"限之以爵"和"荣恩并济"提出的治理方针，严厉打击"专权自恣"的土著地主，对外来的不法官吏也严惩不货，严厉执行"赏不遗远，罚不阿近"的法治路线，尽力实现人怀自励，道不拾遗，强不侵弱的有利于刘安治理、巩固、强化雍州实力的有利局面。

3：增加地方军队的职能，除原来的防御和屯田职能外，再增加兴修水利等要求。由地方官吏考察地方情况，选择适当的地方修造沟渠、河坝等，尽量让雍州相当一部分地区成为旱、涝都能保丰收的上等良田，减轻目前军粮压力。

强化直属部队的战斗能力，训练出终生为军的精于技击、防御等各项能力的上等士卒，由诸葛亮等单独训练，以提高战斗力。

4：进一步鼓励工商，扩大雍州同周围各个地方之间的交易，繁荣雍州经济，增加雍州收入。

5：进一步加强现任官吏的考评，实行官吏的轮换制，能力不高或是没有能力的，或是不能够继续尽力任职的，将由刘安全权决定去留。

新律例的实行，在诸葛亮有利的推动和执行下，迅速在雍州治下施行了起来，一方面加强了雍州军事、经济、政治力量，另一方面进一步强化了刘安对治下的控制，许多由豪族控制的地方决定权也全部转到了刘安手中。

一转眼，黄叶飘下，秋天来临，时间已经不能够再等待，刘安决定动兵西凉。

“大人，根据从江东传回来的消息，估计孙家小姐已经过了长江，大礼日期就在眼前，现在怎么能够出兵？”钟繇阻止道，“若大人出兵，大礼之日大人必定回不到长安来，日期必定要拖延，这不好对江东交代。再说，外人本不该言谈家事，可是，大人家事就是雍州大事，若大人出征，难免会让孙小姐心里留下不快，从此必将影响到大人，也必然影响到雍州将来。因此，大人不可轻动。”

“大人，以属下愚见，出兵不如推迟两个月，待大礼过后再动兵不迟，也对将来的夫人有个交代。”石韬支持钟繇的观点，谏言道。这石韬本是徐庶荆州密友，在刘安出兵荆州后，即前来投奔长安的徐庶，后来，刘安便把他拔为诸葛亮的助手，治理雍州治下农事。

“以懿之愚见，此时正是出兵的上好时机。”司马懿站了出来，持截然相反的观点，道，“前时不进取西凉，那是因为西凉铁板一块，进取几无胜算，而如今西凉已经混乱，马腾、韩遂全部集结到凉州城下决战，此时有机可乘，放弃岂不可惜？大人即将大礼之际，为维护长安安定，调动兵马也属常情，让人极易产生错觉，西凉必然放松警惕，出兵正是时候。”

“走天水进取陇右，切断西凉同益州的全部联系，让西凉孤立起来，那时，马腾、韩遂即使再次联合，力量也已经有限，攻取最后必定胜利。”徐庶道。

刘安看了看诸葛亮，见他点了点头，显然也是赞同徐庶和司马懿的意见，心中安定下来，又看了看众文武将官，道：“世事无常例，规矩因人而变，岂可一概而论？就依仲达之言，立刻准备进兵。”停了听，又道，“至于孙小姐来到雍州之事，婚礼仪式要照常进行，此事已另有安排。”

当下，刘安令霍峻进入汉中驻守定军山，又令赵云推荐的原汉中张卫部下降将后来留在汉中的杨任进驻阆中，同赵云一起防备益州刘璋——现在大战将起，阆中深入西川重地，刘璋极有可能抓住机会进攻汉中。令崔琰出使西川，尽量与益州刘璋交好，刘安又留诸葛亮坐镇长安，总理雍州治下军政要事，钟繇、司马孚、孙礼、张鲁、张既等辅助诸葛亮，以稳定雍州形势，东面防止曹操的小股骚扰，同时，还要支持汉中赵云和刘璋之间可能产生的大规模的抗争。刘安自己从各地提兵五万，由甘宁为先锋，带领陈到、李严、王平、张卫、侯选、程银等整集兵马，以维护长安安定为名，一起来图西凉。