“那时我便意识到问题的严重，令西军就地编为军户，与当地人杂居。好在我西军的地盘是从秃发树机能手中拿到的，这才有地方安置这些人。士卒有了土地后才愿意与我齐心抗敌，压制武都周围诸胡不敢异动！”
“无恒产者无恒心，想要改变军制，土地必然会跟着动！方法嘛其实和马老将军的办法一样！马老将军不愧是北地名将，果然见识卓绝！”
司马遹对马隆大加赞赏解释道：“先帝的占田令虽然颁布十年，大家都知道这一政策流于”
形式，根本没有落到实处！大户兼并日益严重，意味着越来越多的人实际上都成为依附豪门的部曲，令豪门不断做大。以至于一声令下就能聚集数量巨大的兵力直接威胁朝廷。而其中最大的便是宗室各个分支，也是我大晋如今最大的霍乱之源！
要改变这一现状，唯有改占田为均田！均田令实行必然受到所有世家豪门打压，想要以朝廷的名义实行根本不可能，但单独以整军为名义，在军户身上实行，阻力便少了许多！
这样一来，我们便能打开一道口子，不断吸纳无土之民成为军户，平时务农战时为兵。这样的兵我称之为府兵，每年闲时组织府兵军训，出兵征防则由朝廷命将统率，调遣时必须持兵部所下鱼符，经州县郡守与将领勘合后，才得发兵。战争结束则兵散于府，将归于朝。这样，将帅就不能拥兵自重。”
一众人听完沉思不语，思考其中利弊。卫瓘若有所悟道：“敢问殿下可是效仿魏武屯田兵？当初魏武收拢黄巾行军屯之法大得人心，才有后来的曹魏之兴！”
卫瓘曾经为晋武帝拟定国策，见识非凡一下看出其中跟脚。
“反应真快！”司马遹暗赞一声道：“虽有所似，却不完全一样！任何一种制度初始都是众人常见之策，经过不断总结完善才有用武之地！马老将军所行之策也是府兵之制。我们需要做的是将之完善推广！”
“然而若行此策需要我们有足够的田土，我们现在哪里来那么多土地？”
“所以我想先借这次事件彻查关中诸胡，将之驱逐出关！”
“关中京兆府胡人何其之多？大部分都依附在豪门身上，此策必不可行！”
“我也知道此策不可行，所以我真正的目的是逼迫这些人指鹿为马，将关中已经依附的诸胡视作汉人齐民编户！
等编户他们就成了汉人，占田令下他们没有土地，就逼迫豪门必须将土地吐出来给与依附的胡人，当然也不只是胡人，关内汉人也一样！
豪强以为不过是将土地在诸胡身下挂个名，其实际控制权还在他们手中不以为意！”
“那时你再抛出府兵制，一旦加入府兵，这些田就实打实的落到府兵口袋，豪强不服，你就以朝廷的名义做他们的后盾，这无异于直接和豪门世家撕破脸皮···”
卫瓘接着司马遹的话说完，脑海不禁出现豪强纷纷闹腾的画面——为了利益撕破脸皮，这些人必然不会干休，甚至是直接冲击官府聚众造反都有可能！
不只是卫瓘，在座诸人现在都已明白司马遹的打算！心中不禁出现一句话，关内要乱了！
司马遹却丝毫不惧，脸上擎着一丝冷笑道：“闹又如何？
有府兵在手，他们就是掀起滔天大浪也能将之扑灭！我想翻身农奴一定高声吧歌唱，巴不得他们的主子闹起来，好将这几十年来的怨气一股劲儿全撒出来！”
“我以为此策可行！”李含忽然兴奋的说道！
李含一直以寒门自称，对世家毫无好感！司马遹准备和世家明火执仗，李含立刻变得斗志满满，引得诸人都侧目而视！
“我觉得不可行！最起码此时不可行！”
司马柬担心道：“如今天下大半在世家手中，我们一旦行此策略必然会失之众矢，那样必然会失败！不如另选稳妥之策！”
“要的便是矢之众矢！”
司马遹毫不退让道：“站在了世家的对立面，同时也站在了庶民的阵营！这天下乃是天下人之天下，世家哪怕一时猖狂，终归会被天下倾覆！历史潮流浩浩荡荡，顺之者昌逆之者亡！既然我们知道此策能够解决天下积弊，就说明这顺应历史潮流！我们不行此策，等他人竖起这杆大旗，还有我们说明事儿？”
司马遹非常清楚，在后世晋朝灭亡，南北朝包括隋唐的军制都是府兵制！
府兵制既然能够成全南北两朝乃是隋唐这样的强盛帝国，说明这一制度相比于魏晋时期所行的军制更加先进！
如果不这样，等诸王乱起，中原战乱开始频繁，很多世家将消失在战乱之中，以以前那样的军制必然会使得庶民流离失所！
司马柬道：“便如你所说这府兵平时务农，只有在战时才集结，战斗力哪有募来的兵战斗力强大？以此与天下为敌能行么？”
司马遹当然知道府兵制虽然是主流，还得以募兵制补充，否则也会渐渐松弛。补充道：“当然不行，除此之外遇到战事频繁，府兵得不到休息一样会废弛！因此府兵中英勇者战后选拔一部分作为常备军维持战力，更何况府兵训练也需要大量优秀军管在各府，这必然是要留下相当一部分人作为常备军！”
“这就是募兵与府兵相结合了！”
“这能行吗？”
“应该可行！”卫瓘道：“秦汉到现在兵制已经几度变化，秦汉的普遍征兵制，西汉则实行募兵制，初创时就是作为征兵制的辅助和补充，召募的士兵为数不多，但都是经过严格挑选的精勇之士，战斗中往往以一当十，战斗力极强。
而东汉的兵役制度由于以募兵制为主要形式，无论宿卫军还是地方临时组建的军队或长期屯兵，大多采用募兵的形式召募士卒，如象林营、长安营、雍营、渔阳营等，其士卒均系召募而来。但对于应募对象却不再有所要求，因而士兵成分复杂，多以无业游民为主，也有农民、商贾、少数民族男子，甚至还有死刑囚徒，如度辽营即是由召募的死刑囚徒组成的，其他各要地屯兵也有不少刑徒。由这些人组成的军队素质低、战斗力差，而且军纪败坏。
关键便是光武帝，光武帝最先采用以饷募兵。在他初起兵时，因兵少问策于任光，任光建议道:可募发奔命，出攻傍县，若不降者，恣听掠之。人贪财物，则兵可招而致也。为了吸引更多的人应募当兵，他们往往支持、纵容兵卒劫掠财物。而许多应募从军者，也往往意在掠夺他人财物，而无心作战。
除成分复杂、素质低、军纪败坏等原因外，还有汉末募兵制往往是应急性临时招兵，士卒平日未经军事训练，不习骑射，长期屯兵虽为职业军人，但终身从军，当兵时间很长，十五从军征，八十始得归，这样使军中存在着大量病老羸弱之卒，战斗力自然日趋低下。由于上述原因，东汉的军队无论对外族作战，还是对内镇压反抗，常常胜少负多，每战常负，王旅不振。
如此募兵虽多但战斗力也可想而知！之后汉末乱兵之所以多也在这里！
东汉募兵也有以免除赋役为条件召募士卒的。如东汉末诸侯混战时，孙策初入江东，即以乐从军者，一身行，复除门户为条件募兵两万余人，马千余匹，威震江东，形势转盛。
终汉一朝，由于豪强地主土地兼并极为严重、造成大量庶民成为无所归依的流民，为了生存，他们往往自托于营伍，走当兵吃粮之路，这样也为募兵制的盛行提供了兵源保证。募兵制的盛行，最严重的弊病是为地方割据提供了方便。东汉前期地方官吏拥兵不多，募兵须由朝廷下令还能控制，中期以后，随着皇权的旁落、募兵的盛行，各地军政长官纷纷自行召募士兵，组建军队，到东汉末，这些军队均成为他们自己的私家武装，使之得以割据称雄。
说起来，各地的豪强地主也乘机大肆发展自己的私家武装，早在王莽之乱时就出现了。当时为了抵抗乱兵，各地豪强地主以军事编制部勒所属的宗族、宾客、子弟和依附农民，组成私人家兵也就是我们现在的部曲，或筑垒自保，或骚扰乡里，或拥汉反新。刘秀起家的基本骨干多系南阳、河北拥有私兵的豪强地主，如刘植、耿纯等，他们加入刘秀的军队后，仍保有原来的部曲，死后则由其子继统营众。
东汉建立后，刘秀以厚爵换取这些功臣放弃军权，解散旧部。对其余各地的私人武装，刘秀采取武力镇压与安抚并施的手段，迫使其逐渐转入隐蔽、非常设的形式。
如豪强地主在自己的田庄中，于每年春秋，青黄不接或寒冻将至时，召集依附农民，警设守备，缮五兵、习战射。这种非常设定期召集的私兵，由于在维持封建统治秩序，实现国家镇压方面具有一定的补充作用，因而得到了朝廷的默许。有时甚至准许地主官僚将其家兵组成正式军队出外作战！
灵帝时交址部群贼并起，牧守软弱不能禁，光和元年朱任交址刺史，即从本郡简募家兵从征，会同其他部队，旬月尽定。
东汉末年黄巾大起义爆发时，官军兵源、军费均告匮乏，战斗力又差，无力镇压黄巾。于是朝廷允许各地豪强组织私人武装投入镇压，从此豪强地主的家兵成为公开的常设的有组织的私人军队，它们在镇压黄巾起义的过程中起了重要的作用。但黄巾起义被镇压下去以后，它们又调转枪头与朝廷敌对，成为军阀割据混战所依据的重要武装力量。”