公元193年正月，襄阳郡荆州牧、镇南大将军府上，风煜手下的文武百官济济一堂。
“各位，半个月前，我们荆州三院已经组建完毕，相信大家的工作也取得了很大的成效，我给各位布置的任务也已基本完成，下面就请各位汇报一下自己的成绩吧。”
“回禀主公，州牧府行政院已经组建完成，根据主公的建议，结合我们荆州的实际情况和需要，我们将行政院分为八个部，分别是内政部、财政部、水利工程部、农业部、工商部、建设部、教育部、卫生部。”
孙邵第一个站起来汇报，见有些人不明白新的编制，于是详细解释道：“内政部主要负责各级官员的人事管理，如选拔、任用、考核、升降等，并指导其它各部的工作，另外主公的各项命令也由内政部来督促其他各部执行。财政部负责财政、税收工作。水利工程部主要负责水利设施的修建管理工作。农业部主要负责农业方面的事物。工商部主要是制定促进工业、商业、娱乐业等各行业发展的政策，另外还有一项重要的工作就是招商引资，促进荆州经济的加速发展。建设部主要负责全府境内的城镇、街道、官道、渡口等基础设施的建设工作。教育部主要是编定教材，在各县城设立县学，本州每个九到十二岁的孩子都必须进入县学接受教育，所需学费由州财政部负担。卫生部主要是在每个县城设立县医馆，提高荆州百姓的医疗保障。”
经过孙邵的解释，众人尤其是武将总算明白了是怎么回事，这时顾雍站起来道：“下面是我们州牧府司法院的情况，根据主公的提议，现在我们将司法院分为三部，即立法部、审理部（法院）、检察部，相应职能我就不在这里多叙了，如果各位想知道，我很欢迎他亲身体验一下。”
众人闻言顿时“哈哈”大笑，谁都想不到平时严厉正大，不苟言笑的顾雍竟然也会开冷幽默。其实众人都知道，立法部是负责法律制定的；审理部主要承担刑事、治安、民事等案件的审理；而监察处主要是对各级官员有无贪污、贿赂、渎职、徇私枉法等行为进行监督、调查，同时也对各级官员的纪律作风进行监督，是让文武官员最害怕的机构。
卢植清了清喉咙，站了起来：“下面就是各位将军最关心的州牧府防务院了，经过不断改进，现在我们防务院有六个部，那就是情报部、衙役部、安全部、战备部、外交部、作战部。情报部负责各方面情报的收集、整理、分析等工作；衙役部负责日常社会治安工作，普通刑事、治安案件的侦察和一般民事纠纷的调解；安全部主要负责对荆州全境内外敌对势力的间谍、破坏活动的侦察工作；战备部负责战争的后勤准备，包括预备役部队的组建；外交部主要是代表我们荆州和其他势力进行接触和沟通；至于作战部，就是各位将军的直辖部门了。”
风煜听完汇报后十分满意地点点头，自己当初只给了他们一个思路和框架，没想到众人在短短的一个多月时间里，就能够根据自己的意图组建起如此完整的一个政府机关，可见自己这群手下的能力之高，而且这种废寝忘食的精神很值得嘉奖。
“很好，辛苦你们了，等到有空闲的时候，一定好好放你们几天假。”
众人同时恭敬地回答道：“多谢主公厚爱，这是属下的荣幸，我等愿鞠躬尽瘁，死而后己。”风煜苦笑地摇摇头，这古代人的职业精神还真令人感动，以后一定要给他们加薪，二十一世纪不是有句话叫“高薪养廉”嘛。
“三天后我会宣布三院十七部的任命，希望各位再接再厉，为我大汉奉献上自己的才能。现在我们讨论一下荆州目前存在的问题，分清轻重缓急，应该采取哪些对应措施。长绪，你先来说说。”
“经过这些日子观察，我认为荆州尤其是荆北主要存在以下几个方面的问题，而且都是亟待解决的。第一是荆北人口，经过我们统计，现在三郡只剩下七十万人左右，比起鼎盛时的一百五十万人，不足一半，劳动力严重缺乏；第二是经济方面的，现在荆北的商业极度萧条，农业更是荒废，急需振兴；第三是财政方面的，由于连场大战和战乱后的救济，我们需要尽快投入大量资金帮荆北恢复；第四是治安方面的，现在荆北有十多股大大小小的流寇盗匪，社会治安混乱，亟待整治；第五是防务方面的，荆北很多城市防御能力薄弱，特别是城墙急需修复加固，而周边环境恶劣。以上几个方面只是我们亟待解决的，还有一些问题，等这些问题解决后再处理也不迟。”孙邵侃侃而谈。
孙邵话音未落，马均又接上补充：“现在荆北境内的道路、灌溉水渠等各种设施都已经年久失修，如果不想办法尽早恢复，恐怕将严重阻碍整个荆州的发展。”
张昭也接着补充；“主公，在下认为我们在人才制度上有一个缺陷，这几年虽然吸引了不少人才，但是还远远不够，因为我们以后需要的人才会更多，并不能只靠引进来解决。另外定远书院虽然培养了不少年轻将领，但那些是军事上的，打江山确实需要军事人才，可是守江山就需要能从事各种工作的管理人才了，因此我建议主公在人才的培养上能够完善一下。”
风煜点了点头，心里打定注意准备建一个综合的书院：“长绪，那你再说说打算怎样开展工作，目前首要问题是什么？”
“主公，其实这些问题归根结底就是两个字，一个是人，一个是钱，两者又是相辅相成、互相影响的。没有人一切都是空谈，店铺无人工作，农田无人耕种，军队兵员没有来源，基础设施的建设没有劳动力，连货店里的商品都无人购买；但要想有人，就必须有几个先决条件，一是良好的社会治安，二是优惠的税收政策，三是充足的就业机会，四是必要的物资保证，而要想做到以上几条，就需要大量的资金。”孙邵早有准备，见风煜问起，也就应答如流。
“继续说下去。”风煜鼓励道。
“其实我们也不是一点基础也没有，我们原来的六郡经过这几年发展，都已经取得了不菲的成绩，完全能应付荆北目前的情况，更何况荆北三郡的老百姓也十分拥护我们。”孙邵越说越有信心。
“那你谈一谈现在我们准备采取哪些措施？”风煜认真地问道，其他人也纷纷竖起了耳朵。
“我们准备制订优惠的移民政策和税收政策，具体就是加大宣传力度，鼓励到荆州尤其是荆北来安家落户。从现在开始，凡到荆州来经营的人，包括荆州现有的经营者，免两年税收；从事手工业工作和服务业工作者，免一年税收；从事农业生产来此安家落户者，每人可以无偿获得十亩土地，免三年税收，州牧府可以免费提供头一年所需的农作物种子、农具、牲畜等，只要连续三年耕种该土地将属于他本人，但不得买卖和抛荒，否则政府将收回土地。我们还将完善招贤政策，比如对举荐者的奖励，如果举荐属实，并获录用，可根据情况给予举荐者一定奖励。”孙邵一口气将计划说完，“另外，首要问题就是在短时期内将荆北境内的流寇肃清，否则这些计划都不能付诸实施。”
“好。”众人一片赞同，看来主公选这个孙邵统筹全局还真是选对人了。
风煜环顾了一下在座的众人：“今天的会议开得很好，你们这一段时间工作完成得相当出色，提出的问题和解决方案都很切合实际，现在就等付诸实施了。这些工作既要加紧，也一定要细致，大家回去后都要抓紧时间进行。”
“是，主公！”众人站起来朗声答道。
“现在荆州的人口有多少？”风煜向孙邵问道。
“回禀主公，目前荆州已经接近四百五十万！”
风煜听了顿时大喜，在隋唐之前，中国的经济中心是在黄河流域，现在处于南方的荆州能有这么多人口可以说是不错的成就了。北方诸州的面积虽然小却很发达，因为人口基本上都集中在北方和中原，因此经济中心也是在那里。
“南下的这些人的素质怎么样？”风煜担心来的都是一帮老弱病残，否则不但用途不大，还要空废钱粮。在乱世，争霸永远是排在第一位的，风煜不是慈善家，就算要接纳那些难民，也是有条件的。
“这点还请主公放心，南下的流民除了富商、世族、手工业者，剩下的基本上也都是青壮。在这样的乱世，经过长途跋涉后老弱病残是很难活下来的，再说老人的故土情结往往很深，他们就算死也不想离开家乡。”众人听了都点了点头，连风煜都陷入了对往事的回忆，或许叶落归根是每个中国人的血液里不可分割的一分子吧。
“很好，那并州呢？”风煜可没忘了自己耗尽心血经营的南北战线。
“并州目前接近三百万人。”
“怎么可能？”风煜惊叫出来，也许在其他地方三百万人并不算什么天文数字，中原各州战前基本上都在这个数字以上。可是并州不同啊，由于常年遭受匈奴和草原各族的略夺，加上接近羌氐各族，在这样的艰苦环境中，并州的人口一直不多，基本上和南方诸州齐平。不过也正是在这样的环境下，并州人变成了马背上的汉族，其彪悍和骑射能力决不在草原民族之下，如果说要找一个和草原上的民族一样全名皆兵的州郡，那就非并州莫属了，
“主公，自从丁原死后，并州由三位将军接手，他们的能力可不在丁建阳之下，加上善于内政的审正南和辽东一条龙（龙头华歆，龙腹邴原，龙尾管宁）相助，这三年经济发展可远远超过了中原各州。没有了战乱的破坏，中原很多流民和各族胡人还是很愿意选择的。”
风煜点了点头，怪不得呢，审配的才能虽然不错，那也是指军事上，现在并州发展得如此好原来是得到了几个内政高手！只是不知道那三个家伙是怎么请得动的，风煜沉思了一下后问道：“那么青州的情况如何？”
“由于刘子阳接手的时日尚短，加上前几个月又进行了大战，所以人口不但没有增加甚至还有点流失。前段时间属下得到消息，公孙瓒因为单经被杀，派其师弟刘备接手平原，观这段时间的表现，刘备的能力果然如主公所说，不容小觑。”
“呵呵，这个我早有准备！至于发展经济方面，我相信刘子阳的能力，不过再提醒他一句，他这次的对手可不比寻常，那可是一个笼络人心的高手！”刘备啊刘备，你终于站到我的对面了么……
孙邵点了点头，接着道：“汝南目前有三十五万人，广陵有四十万。”
风煜点了点头，这个数字比较正常，现在控制在自己手上的人口已经近一千万，就算是在大汉的全盛时期，这个数字也达到了五分之一，更别说超过了历史上的三国后期。自己总算尽最大的努力保留了大汉的元气，当然，由于这几年拼命吸收流民，一些问题也逐渐暴露出来，是该埋头发展的时候了。
“目前我军的组建情况如何？”
“目前我们总共有正规军六十一万，后备军二十九万。其中荆州有二十万正规军，十万屯田军；并州有十五万正规军，十五万后备军；青州虽然由于黄巾的多年破坏和战乱导致人口损耗比较严重，但在收了管亥的三十万黄巾之后，我军的兵力也达到了二十万；其他的汝南有四万大军，广陵有三万精兵。”
“主公，我看这并州的人马是不是多了点，要不要……”蒯良等孙邵说完，做了个下切的姿势，风煜当然明白他的意思，蒯良是怕万一并州反叛自己处理起来会很麻烦。
风煜摇了摇头，如果那三人真想反叛，就算自己提防也没用，何况这样只会让对方觉得自己的心胸太过狭窄，反而会起到相反的作用：“呵呵，高顺将军乃是忠义之人，他既然表明效忠于我，就决不会背叛的；而张文远和张飞燕都是聪明之人，无需担心！所谓用人不疑，疑人不用，我既然把军权交给他们，就相信他们的忠诚。”
当然，蒯良的担心也不无道理，看来这次应该借军制改革调整一下，不怕一万只怕万一啊。
“好了，我们再来商议一下军队改制的事，我决定取消以往的编制，重新确立一个体系。从今往后，以五万人为一个军团，配备一个主帅，一个副帅，一个军师，每个军团的将领称元帅，稍后我会公布十二位元帅的名字。”听了风煜的话，在座众将都兴奋起来，有能力的都希望自己能成为那十二个幸运儿之一，这不但代表了荣誉，更表明以后自己就是独挡一方的大将了。
风煜笑了笑，等众人平静后继续说道：“每个军团的建制是这样的：五人为一个分队，队长为伍长；二十人为一个小队，队长为什长；每百人为一个大队，设队长一名，副队长一名，队长称都尉；五百人为一个营，设营长一人，副营长一人，参谋一人；二千人为一个团，设正副团长各一人，参谋一人，军衔为偏将；一万人为一个军，建制和团一样，军衔为副将。当然，这不是固定的，以后会根据实际情况进行修改，希望各位将军努力。”
“主公，这样好象违反了大汉的规定了，朝廷可能不会同意的。”卢植有点担忧地说道。
“哈哈，规矩！我们违背得还少吗？”众人相互看了看，皆大笑起来，众人皆是风煜的心腹，所以有些事情都是心照不宣。
蒯越这时站起来道：“主公，前次和袁术作战，末将发现了一个名叫霍峻的少年，能力相当出色，乃是南郡枝江人，在忠诚度上也没有问题，我们准备将他提拔，还要请主公批准。”
风煜点了点头，霍峻是谁他自然知道，这家伙可算大将之才：“只要忠诚度上没有问题，我早就说过，唯才是举，你们尽管大胆提拔。”
五天之后，风煜公布了十二个军团的名称和将领：
天枢军团，主帅鲁肃，副帅黄忠，有骑兵五千，重步兵五千，水军一万。主要职能是守卫风煜势力的治所，负责统筹全局，当风煜亲征时为中军。
天权军团，主帅吕岱，副帅于禁，编制和天枢军团一样。主要职能是传达风煜的意志，具有其他军团所没有的权威，所到之处其他军团皆低一级。
天机军团，主帅徐庶，副帅太史慈，编制神秘。没有人知道它存在于哪里，也没有人知道它什么时候会出现，但是它一定会在你意想不到的时候，出现在你的致命之处。
天旋军团，主帅张燕，副帅徐晃，驻地并州，有骑兵三万。在两大智将的带领之下，相信风煜可以对并州的安危放心了。
玉衡军团，主帅周瑜，副帅孙策，分三万轻步兵，两万水军。风煜考虑了很久，还是将这对流传千古的黄金搭档放在一起，如果忠心没有问题，它将是风煜手中最锋利的兵器。
开阳军团，主帅甘宁，副帅文聘，编制和玉衡军团一样。甘宁不但勇猛无比，而且大局观也很出色，可是不能否认的是，他的冒险精神有时候也是一种缺点，不过在沉稳的文聘辅助之下，应该没有多大的问题了。
摇光军团，主帅李严，副帅庞德，驻地南阳，有重步兵五千，水军五千。对于年轻的李严来说，守卫荆州门户的担子也许有点重，好在得到了有勇有谋的庞德相助，相信对他的成长有好处吧。
修罗军团，主帅张合，副帅吕蒙，皆为步兵。历史上被诸葛亮称为“蜀之大患”的大将，想来不会让人失望吧，何况吕蒙也不是一个软柿子，该军团由战斗力超强的山越、武蛮组成，其嗜血性真让人期待呢。
夜叉军团，主帅张辽，副帅臧霸，驻地青州，皆为步兵。不是风煜小气不给骑兵，实在是骑兵难得，不过在两大名将的带领下，别人想占便宜恐怕是不大可能，再说青州兵的悍勇可是天下有名的。
血狼军团，主帅魏延，副帅高顺，皆为步兵。说实话，主帅喜欢奇谋，副帅又是一个勇猛的楞头青，他们的前途完全是注定的——胜则大胜，败则惨败，就像那飘忽的双刃剑。也许等到有一天，魏文长成熟的时候，便是这支军队功无不克、战无不胜的时候。
迅雷军团，主帅蒯越，副帅赵云，皆为步兵。在风煜的心目中，真正的迅雷神将其实是马超，可是马儿难寻，风煜只能无奈地让赵云来代替。蒯异度乃大将之才，可惜在历史上的刘表手下不得发挥，现在配上无敌的赵云，攻击力应该不在玉衡之下了。
近卫军团，主帅风煜，副帅典韦、周泰、沙摩柯，分一万精骑和四万特种兵。风煜是不是大将之才，目前还没有定论，但是如果真到了连风煜的亲卫军团都得上战场的地步，那么这些都不再重要了。
除了表面上的十二大军团，风煜还在暗中组建了两个特殊部队，以应付特别情况：血刺组，由风影、陈到、马忠掌管，有五百精通暗杀的高手；暗影组，由黄叙、鲍出、王威掌管，人数未知。
在新的编制里，是由副帅来练兵的，这样军师就可以将精力放在战术的制定上，而主帅的职责更主要是战略性的思考。
这种改制给周瑜、鲁肃、徐庶等儒将提供了广阔的空间，也对赵云和太史慈等善于冲锋陷阵的大将带来了一定的制约，但变革后的好处是大于坏处的。事实上，这也逼迫了赵云、黄忠、太史慈等人开始学习兵法，使他们的整体素质上了一个新的台阶。
经过两个月的整顿，现在的荆州是政治清明严谨，军队调拨有度，经济高速发展……而在襄阳的众人，都将目光投向了庐江，失去了南阳的袁术，现在迫切需要一个稳定的地盘做后方，而富庶的淮南自然成为了他的目标。风煜正在等袁公路对庐江太守陆康开刀，因为风煜需要一个理由，一个兵发扬州的理由。