肖志华最大的优势便是具有穿透力的目光，他往往能从不起眼的小事中发掘出令人惊讶的闪光；更会借势而为，将本不相关的事情联系到社会、政治、经济等方面，从而将影响扩大，获得最大的收益。

通过赈灾，或许可以借助社会力量影响列强的政府行为；当然，贬低满清朝廷，提高临时政府形象，凝聚民心士气，并占据道义高点，打击为富不仁的土豪劣绅，也是应有之义。不过，这些是不能在今天这种级别的会议上说得太透的。至于会议记录，自然会迅速通过电台发给广州总部，从而尽快采取行动。

“满清统治时，是三分天灾，七分，官员们贪污赈款，草营人命，竟将灾祸当成升官发财的手段。受‘黄灾’最厉害的山东省，那些‘谋差营保’的官僚们，常聚在一处议论说：‘黄河何不福我而决口乎？’因为黄河一决口，他们就可以藉办河工，既私吞工款，又谋取保举，为此，他们甚至不惜偷偷地破坏老百姓自筑的堤防，人为地制造灾荒。”肖志华愤慨地说道：“在揭露满清封建官僚和劣绅地主时，我们也要警惕某些人会被钱迷了眼，而犯错误。所以，我建议在每个省政府设立赈灾督察，保证拔下来的赈灾款专款专用，而且，用款账目要对社会公开，赈灾物资的发放也要依据公开、公正的原则，定期公布发放名细，接受媒体和民众的监督。”

宋耀如点头微笑，表示对此很是赞同，赈灾竟然可以让临时政府的威权渗透进各个地方，确实很值得考虑。

肖志华继续说道：“除了政府拔款外，各地方政府也应该向当地富户劝捐，并且积极组织灾民进行生产自救和灾后重建。国内、国际的捐助应统一存入各地的中国银行，设立赈济基金，专人管理，账目公开，不使其挪作他用。同时，放开民间慈善资金参与灾区社会受灾群众自救自助活动，让受灾群众得到各类社会群体慈善资金的捐助，以此作为政府财政资金的补充作用。”

众人已经非常吃惊了，新办法简直是闻所未闻，新名词也是层出不穷，殊不知这都是肖志华剽窃于后世的做法。

“以工代赈的范围还应扩大，不只可以组织灾民筑堤修坝，还可以让他们架桥铺路，只要灾民的生活还需要政府救济，那么该地方的基础建设便都可以向灾民敞开。当然，我会建议临时政府除对灾民进行移民安置外，也要对灾区做出一些政策倾斜，实行灾后重建时期减税政策，并鼓励社会各类资金积极参与灾区生产重建工作，在税收上，相关项目可以给予减免。”

“这是否意味着在灾区开办工厂，既能得到大批廉价的劳动力，又可以得到政府的税收减免，这岂不是只赚不赔的事情？”宋蔼龄趁着肖志华端茶喝水的空当，停下笔问道。

“暂时看应该是这样。”肖志华笑着解释道：“你有兴趣也可以去嘛，不过要注意，税收减免政策是短期的，比如说三年或五年，等到灾民生活恢复正常后，这项优惠政策也会逐渐取消。”

“即便如此，这个办法对商人们来说，也很具有吸引力。”宋耀如若有所悟地说道：“建一些投资小、见效快的项目，还是很合算的。”

不管建什么厂，只要你扎下根，想搬迁就不是一件容易的事情，这样也就带动了地方经济的发展，并使一些农民转化为工人，缓解了土地紧张的压力。

“还有一点，也非常重要。”肖志华的表情变得严肃起来，“我会郑重提醒临时政府，那就是，绝不能学满清，把无衣无食的饥民‘目之为乱民，为匪徒’，更不允许各城镇乡自治团体，以守卫乡里为名赶办团练。各军政府要将流离颠沛、饥寒无告之民与那些趁机抢劫、偷窃之徒区分开来，区别对待，绝不允许出动军队镇压所谓的‘民乱’。”

肖志华所提醒的正是历史上资产阶级革命派在灾荒问题上所犯的最大失误，革命派在有些地方对灾民竟采取了戒备和防范的态度，有时竟视之为建立正常秩序的一种障碍。不仅如此，还发生了由革命党人掌握的新政权的武装去镇压饥民“闹事”的事件。出现这一类政治性的错误，不能不说是同资产阶级革命派只是同情群众，却并不懂得组织群众与依靠群众的根本弱点。

“灾民只要能吃上饭，哪里会去闹事？不是被地主劣绅逼得无路可走，又岂能聚众暴乱？”肖志华疾言厉色地说道：“军队是抵御外侮，保护百姓的，不是吃着百姓种出的粮食，领着用民脂民膏发放的军饷，反过来倒去用枪弹和刺刀对付自己的衣食父母，那样的话，良心何在？款也拔了，粮也运了，再有民变，只能说明当地政府工作懈怠，赈灾不力，官员失职，而不能将罪责归于世界上最能忍耐的、最为困苦的中国百姓头上。”

屋内安静下来，众人都陷入了沉思，肖志华一直是比较和颜悦色的态度，突然面沉似水，声调提高，可见他对此事的重视，和对动用军队镇压民众的极度反感。那突然变得凛凛逼人的目光，让人不敢对视。

宋耀如眨了眨眼睛，为了缓解气氛，笑着说道：“这正是考验各地政府工作效率、工作能力的机会，满清不行，新政权难道也不行，能者上，庸者下，我同意志华同志的意见，把赈灾当作各地政府考核的指标之一。”

肖志华冲着一直力挺他的宋耀如感激地点了点头，目光瞟到刚走进来，正向他望过来的一个指挥部参谋。微微皱了皱眉，他向宋耀如低语了几句，起身走了过去。