见到众人已各自坐好，林清华走到主席台上，清了清嗓子，说道：“我很高兴大家能来参加这次并寨大会，从今天起，我们就是一家了，有福同享，有难同当，不要再分彼此了。好了，废话少说，我把我拟订的并寨方案给大家念一念，希望大家认真听，有不懂的地方就问，不同意的地方就说，不要憋在心里。”说完就从怀里拿出一张宣纸，把上面写的内容大声念了出来。
其实林清华拟订的方案很简单，就是各寨子所应承担的义务与所享受的权利。由于林清华知道，心急吃不了热豆腐，他在西平寨的那一套暂时不向其他寨子推广，以免各寨寨主起贰心，他只要求各寨按人口和耕地交纳一部分的税，而向他交纳后，就不用再负担明朝的税赋，因为明朝财政拮据，已命令各地的军镇在当地自筹军饷，也不用上缴国库；只要按时交纳了税赋，林清华就保证各寨的安全，并负责调节各寨之间的纠纷，而且还保证在各寨设立义学。
讲完了权利与义务，林清华向各寨代表询问有无不同的意见，但没有人提意见，因为刘洪起统治各寨时，就向各寨勒索大量的钱物，数目远远高于林清华的税，而且还向各寨索要壮丁，跟他到处打仗，不知多少青壮年死在外边。现在好了，不仅要交的银子少了，而且不用服徭役了，何乐而不为呢？况且看到镇虏军那强大的战斗力，他们对自己寨子的安全更放心了，因此没有人出来提意见，那些没收到信的寨子看到别人都不提，也就纷纷闭口不言。
林清华见无人反对，就说到：“那么现在我们就来表决吧。等会儿给大家每人发一个卡片，卡片的一面是空白的，另一面涂有红绿两种颜色，两种颜色各占一半，中间打了一排孔，绿色代表同意，红色代表不同意，大家将卡片从中间的那一排孔处撕开，然后按照自己的意思留下一半，并将其投入这个罐子中。”说完林清华把主席台上的一个黑色罐子抱了起来，继续说道：“每人只能投一票，不能反悔，所以投票之前大家要想好了。”
士兵们随后拿进来一个竹篓，将里头装着的票挨个发给了各个代表。代表们拿着票翻过来翻过去的看，在士兵们的指点下撕开了票，并把留在手上的那一半对折起来，然后分成几组走到罐子前将票投了进去。看着排队投票的队伍，林清华望着方世玉道：“世玉想得这个办法不错，比我那石子投票法好多了。”洪熙官也插口道：“是啊，看来以后应该推广开来。对了，世玉你是怎么想起这个法子的？”方世玉嗫嚅了半天，也没说出一个字来，而且脸也有些红了。林清华见状，知道他必有隐情，正想逼问时，投票结束了。
经过林清华的唱票，共有八百九十七张绿票，三张红票，以压倒性的多数票通过了这个方案。
并寨方案既已通过，那么剩下的事就好办多了。为了顺应时代，林清华命令士兵拿着写着并寨方案的宣纸和印泥，让代表们在上面摁手印，表示永不反悔。这些“代表”中很大一部分就是各寨的寨主或是他们的亲信，因而很爽快的摁了手印，剩下的少数代表也只是稍微商量了一下，权衡了一下利弊，最后也都摁下了自己的手印。
林清华看着正面和背面都摁满了手印的宣纸，满意的点了点头，将宣纸小心翼翼的放进怀里，又向着众人说了些鼓励的话，再一次强调了有福同享，有难同当的重要性，要众人务必万众一心，团结一致，共同开创新生活。
由于刘洪起害怕各寨不听自己的命令，因而对各寨严加约束，禁止各寨拥有自己的武装，甚至连防贼的勇丁也不许建立，致使各寨经常遭到兵匪之害，又得不到刘洪起的有效保护，因而苦不堪言。针对这一情况，林清华允许各寨重新训练勇丁，以加强防卫，并慷慨的答应低价卖给他们一批前装火绳枪，还同意各寨自行制造火器，但仅限于前装火绳枪。林清华打算在时机成熟时把这些勇丁编练成民兵，除了小警自保、大警互援外，还可以配合正规军作战。为了早日提高勇丁的战斗力，林清华答应派镇虏军军官前往各寨帮助训练勇丁，为了防止各寨寨主用这些勇丁谋取私利、互相攻击，林清华特意拟订了一个法律条文，称为《严惩私斗法》，专门对这些行为进行了规范，并定下了严厉的处罚手段。
会议整整进行了一天，经过上午的磨练，众代表大多习惯了这样的开会方式，胆子也就渐渐大了，到了下午，一些不同的意见就层出不穷了。有个代表提出：“我们的寨子离清军很近，清军经常来骚扰，使得寨子不得安宁，寨子的收入很少，希望侯爷能减少些税。”这个头一开，底下就议论开了，有的同情有的反对。同情的多是一些小寨子，他们也纷纷向林清华表示了自己的难处，希望一同减免赋税；反对的多是一些大一点的寨子，他们觉得若是减免了小寨子的赋税，那么对大寨子就不公平了，并且表示要么不减，要减就大家一起减。很快大厅中就吵成一片，菜市场的景象再次出现在林清华的眼前。
林清华喊了几声也未能将众人的嗓门压下，他吸取了上次的教训，不再开枪，而是跑到外面，找到了一面铜锣和一个锣锤，回到主席台后，他一手提锣，一手拿锤，“当当当”的狠敲了一阵。锣声未息，而大厅中却已安静下来。从此以后，在后世各级议会大厅中，在那庄严的主席台上，在表情严肃的议长的身边，都无一例外的立着一个木架，上面挂着一面铜锣，旁边挂着一个锣锤，每当议会中的议员们处于混乱的争执状态时，震耳欲聋的锣声就会响起，待众人安静下来后，站在铜锣边、手拿大锤的议长就会说出同样的一句话：“诸位坐在这里是来议政的，而不是来吵架的，若想吵架，请到菜市场去。现在，请大家君子一点，各自回到自己的座位上，我们继续议政。”
林清华见众人已经安静下来，便放下铜锣，右手拿着锣锤，有节奏的敲着左手的手心，向着楞在那里发呆的代表们高声说道：“诸位坐在这里是来议政的，而不是来吵架的，若想吵架，请到菜市场去。现在，请大家君子一点，各自回到自己的座位上，我们继续议政。”说完后，他停了片刻，把锣锤放下，背着双手，在主席台上来回踱了几步，拿定了主意，便转过身，对着众人说道：“刚才那位代表的话也很有些道理，现在局势混乱，加上刘洪起多年的盘剥，百姓确实拿不出太多的钱。这样吧，现在的军饷还可以撑一年，那么就先免税一年，一年以后看看局势的发展再说。”
话音刚落，大厅中就响起一片欢呼声，众人均称林清华英明，是百姓的大青天，更有几个人争着说要送林清华万民伞。不过，待欢呼声停下，有几个大胆的代表犹犹豫豫的问道：“那么，侯爷的军队能不能在今年保护我们的寨子呢？”听到这话，大厅中有安静了下来，是呀，自己不交税，人家能保护自己吗？
林清华手一挥，说道：“大丈夫一言既出，驷马难追。百纸黑字写得明明白白，我岂能反悔？大家放心吧，这就好比我们签了契约，双方都不能违约！你们出保护费，我保护你们，天经地义！”
“那我们今年不交税，是不是违约呢？”还真有刨根问底的。
林清华说道：“那不算，那是我自愿的，不关你们的事。但若是到时候你们有钱也不交，那就是你们违约了，那我就可以解除契约，撤消对你们的保护！而相反，若是你们交足了钱，但我却没能很好的保护你们，那就是我违约了，你们就可以正大光明的不向我交税！你们可以另外找个保护人！”
说了这么一大段话，众人开始时听得一头雾水，幸亏还有些签过契约的商人出身的代表最先反应过来，一人问道：“是不是就像是借高利贷，你要是到期还不了钱，我就可以把你抵押的东西拿走？比如说房子、猪、羊等？”
林清华说道：“这个比喻不是很恰当，我来举个例子吧。这位代表听口音像是山陕一带的人吧？”
那人答道：“小人祖籍陕西绥德，是当地的羊皮商，前几年逃难，来到那高粱寨，承蒙寨主看得起我，招我做了上门女婿。”
林清华道：“那就是了。我问你，你在陕西做买卖时有没有跟刀客打过交道？”
那人道：“陕西刀客众多，像我们做买卖的哪能不跟他们打交道呢？而且刀客不仅陕西有，山西也有，就是这豫北和豫西也有一些呢！”
林清华道：“原来河南也有刀客？我还真没见过。好，既然你见过刀客，那你总该知道他们是干什么的吧？”
那人道：“知道。现在世道不太平，做买卖的东奔西跑，难免不会遇上坏人，这刀客就是我们商人雇佣的保镖，跟镖局不同的是，他们往往跟主人家签的有契约，若是在契约期满后，主人家还活着，那么就可以按契约领钱，期限不到不能领钱，主人家若被人杀死也不能领钱，当然，若是主人家是病死的就不关他们的事了。”
林清华道：“对呀，我说的就是这个意思。我就好比那刀客，不过是天下最大的刀客，在座诸位就好比那主人家，诸位跟我签下契约，出钱雇我给诸位当保镖，只不过我保的不是个别人的死活，而是全寨子的安危。这么说，大家明白了吗？”
听了这一形象的对比，众人一下子都明白了，他们中很多人都直接跟刀客打过交道，知道刀客与主人家的关系，即使没打过交道的，也听说过刀客，因而很快就领悟了林清华的意思。
林清华就是想通过这样的办法来逐渐培养人们的契约意识，从而逐渐把中国建成为一个契约社会，并将这种契约精神带入到整个的社会生活中。
经过整整一天的会议，被后世称之为“河洛联寨”的政治军事联合体就正式成立了，史载“其寨连绵千里，人口百万，同气连枝，互为声援”，是明朝在北方的重要屏障，同时也是明军北伐的最重要的前进基地和后勤基地。
“河洛联寨”的主要行政和管理机构是“联席会”，所有加入“河洛联寨”的寨子都可以各派三名代表常驻“联席会”，因为“河洛联寨”是一个半开放性的组织，即想加入的寨子就可以申请加入，但一旦加入就不能退出，否则即为通敌，其寨主将受到审判。作为“河洛联寨”的发起人，林清华当仁不让的成为了“联席会”的主席，另外还由所有代表推选出了一名副主席，他主要是在林清华不在时负责联席会的日常工作。
林清华还改组了原来西平寨的两百人寨民大会，将其缩减到一百人，由“联席会”用红绿票的方法选举产生，并改名为“大陪审团”，用来处理重大案件，而且规定，“大陪审团”的成员不能是“联席会”的成员，也不能是各寨的寨主，而且必须识字，候选人均由林清华提名，由于现在识字的人并不多，因此选出来的成员大多是读书人和落第的秀才、举人。为了凑齐一百人的名额，林清华几乎把各寨的读书人全都“请”到汝宁城里，但大多数人对这种选举方法都不理解，最后林清华好说歹说，威逼利诱加上欺骗，才勉强凑够了一百人，原来想好的差额选举变成了等额选举，投票只不过是走了个过场而已。
对于一些小的案件的处理，林清华专门设立了法庭，要求各寨必须将抓住的犯罪嫌疑人送到法庭，由法庭审判，不得私设公堂，以此收回审判权，维护司法的统一。法庭由二十名法官组成，法官必须识字，由林清华亲自任命，除非渎职，任期终身，法官的月俸为每月五十两银子，二十名法官分成两班，每月轮流上法庭主持审判，一班审单日，一班审双日，且两班法官各自审理的案子不能互相交换，谁审的谁就要审到底，除非该班的法官全死了，否则不能换人。只有十名法官取得一致意见，才能根据《西平寨寨规》对被告量刑，由于林清华对《西平寨寨规》进行了补充，加入了一些民法和商法条例，因而法庭对刑事、民事案件均有裁判权。判决下达后，若是原、被告不服，则可向大陪审团上诉，由大陪审团成立一个三十人的临时陪审团对一审判决进行表决，若是有二十五票同意，则将案件发回重审，否则维持原判，且为终审判决，原、被告不能再上诉。除此之外，林清华还在法庭中设立了十名公诉人，由他们对被告进行公诉，考虑到公平原则，林清华虽然没有设立辩护律师，但允许被告的亲人或朋友为被告辩护。凡是遇到可能判处死刑的案件，法庭不受理，而是直接转交大陪审团审理，由法庭的公诉人进行公诉，所有的死刑判决都必须经林清华的同意后方可执行。
忙完了这些事情，林清华已感到体力不支，多日的用脑过度使他的头脑昏昏沉沉的，但他却不能休息，也不敢休息，而是连夜带着精锐部队赶回到西平寨，因为他刚刚接到消息——李自成败了。