当时在东北的名义上归属清廷的武装除了第二十镇外，还有驻通辽的后路巡防营统领吴俊升、洮南的前路巡防营前路统领张作霖、辽南的左路巡防营统领冯德麟、通化的右路巡防营统领马龙潭。东北的巡防营不比内地，他们大多兴起于日俄战争时期，此后又与蒙匪、胡子长期作战，还是很有战斗力的。
但这些人也有个特点，那就是本身皆为绿林出身，极善生存之道，属于有奶便是娘，谁腿粗就抱谁，哪边风硬就向哪边倒的类型。如今革命军节节胜利，风头正劲，奉天局势又不稳，加上有与旧军一向不和的第二十镇新军驻扎，他们都处于查望风色的阶段，谁也不敢轻举妄动。
而第二十镇新军，统制张绍增与第二混成协协统蓝天蔚交好，倾向革命。而手下的第三十九协协统伍祥祯、四十协协统潘榘楹，都是北洋旧人，较难控制。
而且，在奉天的东北总督锡良虽然以正直清廉、勤政务实而著称，而且自日俄战争后，腐朽的清王朝统治摇摇欲坠，眼见其多年的辛勤努力和实干也无法阻挡封建政权的灭亡，锡良为此忧愤交加，多次旧病复发，已难以掌握奉天局势。原咨议局副议长袁金铠组织成立的“奉天国民保安会”则在一些守旧军人的支持下，兴风作浪，反对东三省响应革命，宣布独立。
复杂，很复杂。武装复杂，成分复杂，人心复杂，形势复杂。
但肖志华却有自己的想法和计划：一方面他以财力支援奉天革命党暗自扩充实力；一方面命令他们提高警惕，静观时变，不可盲目举义，以成众矢之的；另一方面，他已经策划组织了一项进军东北的计划。既然内部矛盾重重，不易着手，那就从外部施加巨力影响，使其向革命党有利的方向发展好了。而且他还派出了秘使，携带着委任状和支票前往东北，以中央政府的名义对四位巡防营统领施以银弹攻势。劝他们认清形势，倒向革命。只要东北不陷入大混乱，不使日俄有借口进行干涉，付出多大代价也是划算的。只要大局确定，以中央名义，收拾几个羽翼尚未丰满的旧军官，还不是手拿把掐。
保持攻势，保持压迫的态势，这不仅会使列强降低扶持袁世凯的可能性，更能使那些犹疑不决、骑墙望风的家伙们不敢轻举妄动。
现在虽然革命军看似占着优势，但肖志华和总参谋部却是忙碌异常，所有有关军事方面的布置全部压在了他们身上。
西线激战正酣，陕西总督丰允组织甘肃清军马安良、张行志等部共四十余营兵力，分南、北两路进攻陕西。毅军十六营由赵倜率领，经京汉路转豫西，进攻陕西革命军，在潼关展开激战。西路北伐军迅速分出一旅人马支援潼关秦陇复汉军东路征讨大都督张钫，守住陕西东大门，并伺机反攻；另两旅人马扑向乾州，准备先击溃气焰嚣张、杀人如麻的升允所部。东线则捷报频传，徐绍桢与林述庆两支人马象比赛一般，猛冲硬打，向济南奋勇攻击前进，接连取得战果。而海军舰队则又向烟台运送了闽军一个旅及大批物资，为登陆辽东半岛做着准备。湖北战场，飞艇的狂轰滥炸还在持续，特别是对京汉铁路的轰炸和小股部队的袭击骚扰，效果颇佳，不断削减着当面北洋军的实力和作战意志。
这些只是繁忙工作的一部分，作为军事主脑，肖志华还要审阅和批复从各地传来的情报。湖南，由于焦达峰本为会党首脑，自做了都督后，会党群众闻风纷纷投效，出入都督府的人川流不息，要求安置者，应接不暇。短时间内，竟然编成了四个师的军队。对此，留日士官生和立宪派颇持异议，均认为都督府出现这种秩序混乱状态是由于焦达峰造成的，只有焦达峰辞职才能解决问题。特别严重的是，以留日士官生为主体的军官集团从小团体的宗派私利出发，在权力分配上对焦、陈两人产生不满，局势很是危急。四川，由于四川都督尹昌衡杀了满清的四川巡抚赵尔巽，在打箭炉驻兵的其弟川滇边务大臣赵尔丰进退失据，所率巡防军军心散乱，有解体哗变之势。
最让肖志华费尽心力的是列强对革命的干涉和态度：日本发来照会，对革命军可能借烟台为基地从辽东半岛登陆表示明确反对；英国公使朱尔典拒绝临时政府提出的将关税收入存于中国银行，暂时冻结，临时政府及税务司都不动用的建议。并声称临时政府的银行“靠不住”，临时政府还没有得到列强的承认。
朱尔典还暗示，如不听他的话，海关工作人员将实行集体罢工；更为恶劣的是，朱尔典还提出要求，要求临时政府将长沙、岳州、广州等已被革命军控制的通商口岸的海关税收也存于英国汇丰银行，在总税务司不“擅行支取”的条件下，临时府也不去动用。换句话说，朱尔典要把已革命各口岸的关税置于自己的统辖之下，名义上是“使之专用于偿还外债，保障外国债权人的利益”，但实际上却是想将关税置于外国的控制之下了。不仅如此，面对北方愈演愈烈的革命风潮，朱尔典一再惊呼“天津正在动摇，随时可能转到革命方面”，为此，他不惜勾通列强，修改协议，同意清军暂时进驻天津外国租界周围二十华里以内执行警察任务，显然是着眼于对付正在天津活跃的革命党人的。而且，他还与在华北驻有军队的其他国家进行蹉商，正在拟定保护京津、京奉铁路的行动。
在西南，法国在保护滇越铁路的名义下，把小股军队布置到云南境内各主要车站。
在东北和西北，俄国在与中国接壤的地区或靠近中国边界之处积极进行军事部署，并准备于必要时进驻我国东三省北部及新疆伊犁地方。
形势是严峻的，革命的中国从腹地到边疆和国界上，到处可听到帝国主义者的铁蹄声，可看到他们的刀光剑影。